贵州一殡仪馆建成八年无法开业，因政府未完成土地调规致企业非法占地破产，投资人抱憾离世，开业审批至今停滞。

在贵州铜仁碧江区杨柳塘，一座总投资超2亿元、占地近22万平方米的现代化殡仪馆，自2017年建成以来始终大门紧锁，场地空置、设施渐旧。它曾是被寄予厚望的省重点民生工程，如今却成为政企纠纷、手续悬置、投资人命运颠沛的象征。

八年来，一边是政府催促开工、企业倾力建设，另一边却是土地从未真正“合法”，企业负责人反成“非法占地”嫌疑人，公司破产重组，投资人抱憾离世……而开业审批，至今仍在“没有权限”“正在整顿”的答复中循环往复。

📁 一、招商引资的“馅饼”如何变成“陷阱”？

时间回到2014年。

当时，铜仁市老殡仪馆因城市规划面临迁建。政府向外招商，从事殡葬行业的福建商人叶先生被邀请投资。他成立“天鑫公司”，经正规招投标程序中标，并与政府签订协议：由政府负责土地供应和手续办理，企业全额出资2.5亿元建设。

奇怪的是，土地还未完成出让、调规等程序，政府却多次催促企业“尽快开工”。

一份2015年的碧江区委会议纪要显示，政府要求“新殡仪馆2017年清明节投入运营”，并承诺“1个月内完成土地挂牌”。在这样的保证下，天鑫公司投入巨资，于2017年底完成建设——殡仪馆、礼仪厅、火化间、守灵堂一应俱全，完全具备运营条件。

但问题，正出在“土地”上。

⚖️ 二、土地未调规就出让，企业反成“非法占地”者

2017年7月，政府对外出让项目332亩土地。天鑫公司成功竞得并签下合同。

但在补缴款项时，他们震惊地发现：这三百多亩土地中的绝大多数，从法律上看仍是“林地”——包括生态公益林和商品林，都未完成转用审批手续。

也就是说，政府出让的是一块从规划上还不属于“建设用途”的地。

叶先生多次请求暂停付款、先办调规，但据其称，“政府以工期紧张为由要求继续施工，承诺后续补齐手续。”

结果手续没补齐，追责先来了。

2018年8月，碧江区检察院以“非法占用农用地罪”对叶先生等三位公司负责人提起公诉。尽管案件历经三次开庭未作出判决，最后也不了了之，但此事直接导致企业信用崩塌、股东退出、资金链断裂。

更讽刺的是，几乎同时，国土部门还向天鑫公司发起诉讼，追讨1.8亿元土地出让金及滞纳金。

公司最终资不抵债，2019年底申请破产。

📉 三、破产重组与再次投入，曙光未现

2023年12月，天鑫公司破产重整获法院批准，由新成立的德佑公司接手全部权利与义务。

德佑又投入上千万元完善消防、环评等手续。在法院协调下，今年初，终于有100亩林地完成调规，企业也拿到了部分权属证书。

剩余200多亩呢？政府承诺“后续逐步调完”。

但最关键的一步——开业审批，却始终推进不了。

德佑公司多次向区、市民政局提交开业申请，答复不是“没有权限”就是“正在殡葬行业整顿，省厅暂缓审批”。

2025年2月，一位副市长在电话中承诺：“会商量解决，需要过程。”

可过程还要多长？没人能回答。

🕯️ 四、“两位投资人已患癌离世，至死未看到开业”

叶先生声音沉重：“十一年了，两位主要投资人已在2018、2019年相继患癌去世，到死都没等来开业。”

从“政府邀请”到“非法占地”，从“重点工程”到“破产重整”，这座殡仪馆的命运，已成为企业与地方政府合作中一道难以愈合的伤疤。

民生工程不应沦为遗憾工程。

信任，更不应耗尽于程序空转之中。

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